習近平法治思想是全面依法治國的行動(dòng)指南

來(lái)源：學(xué)習時(shí)報

原標題：習近平法治思想是全面依法治國的行動(dòng)指南

2020年11月16日召開(kāi)的中央全面依法治國工作會(huì )議，最重要的意義就是明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局和戰略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng )造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想科學(xué)回答了21世紀中國法治進(jìn)程面臨的重大課題，標志著(zhù)馬克思主義法治思想的新飛躍，是21世紀馬克思主義法治思想，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。

習近平法治思想指明的政治方向道路

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞全面依法治國向哪里走、走什么路作出深刻論述，抓住了中國特色社會(huì )主義法治建設的根本，指明了前進(jìn)方向，是推進(jìn)全面依法治國必須遵循的政治準繩。堅持把黨的領(lǐng)導作為根本保證。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導依法治國的能力水平。

堅持把以人民為中心作為本質(zhì)要求。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎在人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導下通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。要牢牢把握社會(huì )公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

堅持把中國特色社會(huì )主義法治道路作為唯一正確道路。要從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。具體來(lái)講，就是要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論。這三個(gè)方面是中國特色社會(huì )主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會(huì )主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

習近平法治思想構建的中國特色社會(huì )主義法治體系

習近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設中國特色社會(huì )主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。

健全完備的法律規范體系。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；越是強調法治，越是要提高立法質(zhì)量。我們要加快完善中國特色社會(huì )主義法治體系，使之更加科學(xué)完備、統一權威，為全面推進(jìn)依法治國提供基本遵循。

健全高效的法治實(shí)施體系。我國法治政府建設深入推進(jìn)，司法體制改革成效顯著(zhù)，用法治的進(jìn)步保障億萬(wàn)百姓的美好生活。同時(shí)，法律實(shí)施還存在不少問(wèn)題。我們要加強憲法和法律實(shí)施，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

健全嚴密的法治監督體系。重點(diǎn)是一手抓強化對行政權力的制約和監督，確保有權必有責、用權受監督、違法必追究；另一手抓加強對司法活動(dòng)的監督，完善檢察機關(guān)行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的監督，堅決破除各種潛規則。

健全有力的法治保障體系。要始終堅持黨的領(lǐng)導不動(dòng)搖、中國特色社會(huì )主義制度不動(dòng)搖、中國特色社會(huì )主義法治理論體系不動(dòng)搖，確保法治中國建設蹄疾步穩。領(lǐng)導干部是全面依法治國的關(guān)鍵，必須認認真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治。我們的法治工作隊伍總體是好的，但也有少數害群之馬，必須敢于刀刃向內、刮骨療毒。經(jīng)黨中央批準，我們正在全國集中開(kāi)展政法系統教育整頓，打造新時(shí)代政法鐵軍。

與此同時(shí)，我們還要健全完善的黨內法規體系，為新時(shí)代落實(shí)黨的建設總要求提供可靠制度保障。

習近平法治思想提出的戰略任務(wù)舉措

在怎樣推進(jìn)全面依法治國上，習近平總書(shū)記不僅指明了前進(jìn)方向，還確定了戰略重點(diǎn)，提出了一系列重大法治舉措。我們要緊緊抓住著(zhù)力點(diǎn)和突破點(diǎn)，攻堅克難，務(wù)求實(shí)效。

堅持把依憲治國、依憲執政作為首要任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì )明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我們講依憲治國、依憲執政，同西方所謂“憲政”有著(zhù)本質(zhì)區別。堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖。

堅持把在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為深刻革命。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(cháng)期性的制度保障。

堅持把依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設作為工作布局。要著(zhù)眼法治國家這個(gè)目標，堅持把黨依法執政、各級政府依法行政作為關(guān)鍵，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。要突出法治政府這個(gè)重點(diǎn)，提高依法行政水平。要夯實(shí)法治社會(huì )這個(gè)基礎，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。

堅持把全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作為重要環(huán)節。推進(jìn)科學(xué)立法，就是要完善立法體制，突出立法重點(diǎn)，積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng )新、公共衛生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法。推進(jìn)嚴格執法，就是要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，用法治保障人民生命安全和身體健康。推進(jìn)公正司法，就是要深化司法體制綜合配套改革，加強司法制約監督，提高司法辦案質(zhì)量和效率，提高司法公信力。推進(jìn)全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，任何公民、社會(huì )組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務(wù)或者職責。

堅持把統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治作為迫切任務(wù)。隨著(zhù)我國日益走近世界舞臺中央，必須加快涉外法治工作戰略布局，協(xié)調推進(jìn)國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

習近平法治思想闡明的若干重大關(guān)系

在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義法治道路上，習近平總書(shū)記深刻闡明了若干重大關(guān)系，廓清了相關(guān)思想困惑，為我們提供了科學(xué)的方法論指導正確認識處理黨和法的關(guān)系。黨的領(lǐng)導是我國社會(huì )主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導。社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治，黨的領(lǐng)導和依法治國不是對立的，而是統一的。

正確認識處理政治和法治的關(guān)系。馬克思主義認為，政治決定法治，法治服務(wù)政治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一體現。黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統一的。我們要堅持的中國特色社會(huì )主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現；我們要發(fā)展的中國特色社會(huì )主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義理論在法治問(wèn)題上的理論成果；我們要建設的中國特色社會(huì )主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義制度的法律表現形式。

正確認識處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據和執法司法的重要指導。要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。黨的政策成為國家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執行黨的政策。

正確認識處理改革和法治的關(guān)系。改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，相輔相成、相伴而生。對于實(shí)踐條件成熟的，要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動(dòng)適應改革需要，先修訂、解釋或者廢止原有法律之后再推行改革，積極發(fā)揮引導、推動(dòng)、規范、保障改革的作用。對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要嚴格依照法定程序作出授權，在若干地區開(kāi)展改革試點(diǎn)，既不允許隨意突破法律紅線(xiàn)，也不允許簡(jiǎn)單以現行法律沒(méi)有依據為由遲滯改革。

正確認識處理德治和法治的關(guān)系。法律和道德都具有規范社會(huì )行為、調節社會(huì )關(guān)系、維護社會(huì )秩序的作用，在國家治理中都有重要地位和功能。一方面，要強化道德對法治的支撐作用，立法、執法、司法都要體現社會(huì )主義道德要求，都要把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿其中。另一方面，要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。

正確認識處理依規治黨和依法治國的關(guān)系。堅持依法治國必先依規治黨，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內法規體系，做到用制度管權管事管人，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。堅持依規治黨帶動(dòng)依法治國，推動(dòng)每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導干部在黨內嚴格按照黨的章程和黨內法規行事，在社會(huì )上帶頭模范遵守國家法律法規。

正確認識處理全面依法治國和其他“三個(gè)全面”的關(guān)系。在“四個(gè)全面”戰略布局中，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰略意義。全面建成小康社會(huì )是我們的戰略目標，實(shí)現了這個(gè)目標，我們國家的發(fā)展水平就邁上了一個(gè)大臺階。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實(shí)現全面建成小康社會(huì )戰略目標一個(gè)都不能缺。從這個(gè)戰略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒(méi)有全面依法治國，我們就治不好黨、理不好政，我們的戰略布局就會(huì )落空。

正確認識處理法治化和現代化的關(guān)系。一方面，法治化是現代化的重要依托。要推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，必須全面推進(jìn)社會(huì )主義法治國家建設，從法治上為解決各種重大問(wèn)題提供制度化方案。另一方面，現代化是法治化的發(fā)展目標。全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。從促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的根本要求來(lái)看，推進(jìn)“法治的現代化”和“現代化的法治”具有同等重要的意義，必須齊頭并進(jìn)、常抓不懈。

習近平法治思想強調的重要保障

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記闡明了領(lǐng)導干部和人才隊伍在全面依法治國中的重要保障作用，牽住了“牛鼻子”、抓到了關(guān)鍵處。

推動(dòng)領(lǐng)導干部當好“帶頭人”。各級領(lǐng)導干部是法治建設的“關(guān)鍵少數”，要堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力，自覺(jué)做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。

推動(dòng)法治工作隊伍當好“排頭兵”。要加強理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育，推進(jìn)法治工作隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要引導法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業(yè)。要重視涉外執法司法和法律服務(wù)人才培養、國際組織法律人才培養推送工作，更好服務(wù)對外工作大局。